煤价继续小幅调整 短期减排不改变长期估值

同时，开发区结合生活垃圾日处理量实际情况，通过垃圾分选变废为宝+简易堆肥回田利用+小型炉焚烧减少占地的三合一的工艺对生活垃圾进行综合处理，有效实现生活垃圾处理的减量化、无害化和资源化。

我们先来看宁夏回族自治区首府银川市的相关规定，《银川市建筑垃圾管理规定》中明确指出，银川市人民政府应当建立和完善建筑垃圾运输全程监控系统和信息共享平台，加强对建筑垃圾排放、运输、消纳等处置活动的监督管理。同样，陕西省西安市也出台了相关管理条例，并且明确对违规倾倒建筑垃圾者进行处罚。

也是在极少数城市自发出现，规模很小。如果想彻底根除偷倒建筑垃圾的问题，光靠执法部门巡查、打击，是治标不治本的。是因为政府优惠政策不够?相关部门监管不力?还是固有的利益链过于强大?我们不禁要问，建筑垃圾处置难的关键原因究竟是什么?既然各省市都有专门的部委进行监督管理，那能否统计出来各省市各县区每年有多少建筑垃圾产量，有哪些地方是容易偷倒建筑垃圾的，偷倒的建筑垃圾来源是哪?哪个部门又该对这些问题负责?相关部门在具体落实处理的流程是否公开?又该拿出哪些更行之有效的措施?以上这些问题，我们难以作出回答，在这里提出，希望能起到抛砖引玉的作用，引起行业内外专家、学者共同思考，并且需要全社会、全行业及相关部门一起来寻找解决问题的方案，也希望相关监管部门能尽快制定出切实可行有效的措施，尽快加速我国建筑垃圾资源化进程。可见，当前我国建筑垃圾处置的相关政策是相对较完善的，可为何还是有些企业贪图方便、逃避缴纳垃圾处理费用，偷倒建筑垃圾人员趁夜出动打游击的现象，屡禁不止?政策已经有了，违规倾倒现象仍然存在。关于此类问题，本报将持续关注。

记者随即翻阅了我国各省市已经出台的有关建筑垃圾处置的条例，看是否对建筑垃圾处置出台了详细方案。而我国施工单位所需交纳的垃圾处理费用比较低，在经济上无法对建筑垃圾的回收再处理进行有效控制。浙江省环保厅下发了《浙江省环境保护大检查工作方案》，集中开展全省环保专项执法月活动，重点查处适用按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等新环保法配套办法的环境违法行为。

2015年1月26日，贵州省环境监察局组织对该公司开展复查，发现该公司5#、8#矿热炉照常处于生产状态，但其配套烟气处理设施依旧没有恢复正常运行，大量烟气直接排向外环境。针对该公司拒不改正的行为，黔东南州环境保护局依据《环境保护法》第五十九条及《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》的相关规定，对该公司启动按日连续处罚程序，于2015年2月27日对其作出罚款24万元的按日连续处罚决定。黎平县公安局拘留所于2015年1月30日依法对该公司总经理庄某某、生产负责人黄某某分别实施了7日行政拘留，现已执行完毕。2015年3月27日，执法人员对该企业进行现场检查，该企业1条生产线正常生产，经现场监测，发现该企业5个废气排放口颗粒物超过了福建省规定的排放标准(该企业废气执行《福建省水泥工业大气污染物排放标准》DB35/1311-2013中表2的排放标准。

2015年3月26日，北京市环境监察总队执法人员对工地复查，现场有工人约一百人，从事钢筋绑扎等施工工序。与6月情况相比，7月适用按日连续处罚、移送行政拘留及涉嫌环境污染犯罪案件数基本持平，适用限产停产案件数上升44.0%，查封扣押案件数下降21.7%。

南平市环境保护局于2015年7月2日对该企业做出罚款4万元的行政处罚。邹首民介绍，各地组合拳打击环境违法行为，营造主动守法氛围。案例三：北京市对拒不停止建设行为移送行政拘留一、基本案情2015年1月26日，北京市环境监察总队执法人员对北京金科展昊置业有限公司位于大兴区生物医药基地0505-070、076、066、077地块F1住宅混合公建用地、R53托幼用地、U43粪便垃圾设施用地(配建公共租赁住房)项目进行检查，发现该项目环境影响评价文件未经批准，主体工程已于2014年12月开工建设，计划于2017年底完工。案例五：甘肃省兰州苏某某非法倾倒危险废物污染环境罪案一、基本案情2014年12月15日，兰州市环境保护局、兰州市公安局环保分局和永登县环境保护局对兰州劲源有限责任公司进行联合现场检查，发现该公司存在涉嫌擅自倾倒危险废物的环境违法行为。

2015年3月4日，北京市环境保护局向该公司下达了行政处罚听证告知书，该公司在规定的时间内未提交陈述申辩意见，也未提出听证申请。相关：案例一：贵州省黔东南州对不正常运行环保设施且拒不整改行为同时实施按日连续处罚、查封和行政拘留一、基本案情2015年1月14日，贵州省环境监察局联合黔东南州环境监察支队、黎平县环境保护局对贵州利南集团多晶硅材料有限公司进行现场监察，发现该公司2台(5#、8#)8000KVA的矿热炉处于生产状态，但其配套烟气处理设施运行不正常，不能有效收集处理生产过程中产生的废气，大量烟气通过炉门和炉体直接排放，严重污染周边环境。其中，河南实施按日连续处罚51件，罚款金额共计7479.96万元;辽宁实施按日连续处罚45件，罚款金额共计3028.56万元;江苏实施按日连续处罚44件，罚款金额共计1645.46万元;内蒙古实施按日连续处罚36件，罚款金额共计1203.23万元;河北实施按日连续处罚17件，罚款金额共计4345.51万元;浙江实施查封、扣押639件，占全国查封、扣押案件总数近三分之一，移送行政拘留207件，移送涉嫌环境污染犯罪案件324件;广东省实施查封、扣押336件;江西省实施限产停产232件。海宁市环境保护局执法人员立即赴现场检查后发现，海宁八方水洗有限公司的污水站操作工使用潜水泵和软管将污泥浓缩池中的污水直接排入污水入网口，且该软管绕过了废水在线监控设施的监测点，使废水在线监控设施无法监测到排放异常。

贵州省凯里市黔东南州麻江县宏发硅业公司超标排放重金属污染物涉嫌污染环境罪案，经侦办审理，法院判处麻江县宏发硅业有限公司罚金50万元，被告人蒋某某有期徒刑2年，并处罚金20万元，被告人夏某某有期徒刑1年6个月，并处罚金10万元。甘肃省白银市环保局对白银赛诺生物科技有限公司超标排放污水拒不改正问题实施按日连续处罚，被处罚后，该公司于3月27日全线停产，并对污水处理站改造升级;浙江省海宁市环保局对海宁八方水洗有限公司通过暗管排污的违法行为进行查处，对生产线等实施现场查封，并将案卷移送公安机关，企业已实施了停产，并主动拆除了软管。

邹首民介绍，1～7月，全国范围内实施按日连续处罚案件共348件，罚款数额达28203.42万元;实施查封、扣押案件共2065件;实施限产、停产案件共1347件;移送行政拘留共927起，移送涉嫌环境污染犯罪案件共863件。案例二：福建省南平市对大气污染物超标排放行为实施限制生产一、基本案情2015年3月，南平市环境保护局接到群众投诉反映福建南平水泥股份有限公司粉尘污染问题。

同时，依据《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第五条的规定，经局案件审查小组讨论决定：海宁八方水洗有限公司通过暗管排放污染物的环境违法行为符合移送条件，建议移交公安部门做进一步处理。2015年1月27日，黎平县环境保护局对该公司5#、8#矿热炉实施了查封，查封期限一个月。二、处理处罚过程黔东南州环境保护局对该公司进行立案处罚，于2015年2月5日对其作出罚款2万元的行政处罚决定。7月14日至7月19日，市治安管理总队对该公司开发部经理许某某依法行政拘留5日，现已执行完毕。甘肃省兰州市环保局联合公安机关对兰州劲源有限责任公司涉嫌违法倾倒危险废物的行为进行调查，经侦办审理，法院判处被告人苏某某有期徒刑2年，缓刑3年，并处罚金5万元。2015年3月27日再次检查，工地水泥罐车正在进行地板浇铸，部分工人在绑扎与切割钢筋，仍未停止建设。

2月26日，海宁市环境保护局按照程序对该企业作出了行政处罚决定：罚款人民币壹拾万元。同时，海宁市环境保护局正式对该企业下达改正违法行为决定书：依据《行政处罚法》第二十三条和《水污染防治法》第七十五条第二款的规定，责令立即立即改正私设暗管的违法行为：正常使用污水处理设施，污水稳定达标入网。

北京市环境保护局依法责令该项目停止建设，并处罚款拾万元。经调查发现，自2014年6月以来，兰州劲源有限责任公司陆续向兰州市永登县苦水镇大路村三社东山沟内非法倾倒含氟化物的危险废物约140吨，涉嫌污染环境犯罪。

二、处罚处理过程北京市环境保护局于2015年1月30日进行立案调查，认为北京金科展昊置业有限公司的行为违反了《环境保护法》第十九条第二款以及《环境影响评价法》第二十二条第一款和第二十五条的规定。2015年6月25日，执法人员对该企业进行暗查，发现该企业已按要求进行限产整改。

执法人员检查发现后，现场对入网口的软管出水进行采样，要求企业立即停止违法排放，拆除潜水泵与软管。二、处理处罚情况2015年2月10日，海宁市环境保护局对该企业下达环境保护查封、扣押决定书：依据《行政强制法》第二十五条第一款、《环境保护法》第二十五条以及《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》第四条的规定，对该企业印染生产线(高温高压溢流染色机13台)实施了查封，对抽排污泥浓缩池污水的潜水泵(1台)和软管(1条)实施了扣押。环境保护查封、扣押决定书和责令改正违法行为决定书送达后，海宁八方水洗有限公司实施了停产，并拆除了软管，安装了固定式管道回流污泥浓缩池污水。2015年3月26日及3月27日，北京市环境监察总队执法人员对工地复查，现场仍未停止建设。

3月20日我局将海宁八方水洗有限公司通过暗管排放污染物的环境违法案件移交公安机关，公安机关已受理，做进一步处理。2015年3月19日，北京市环境保护局依法作出京环保监察罚字[2015]11号《行政处罚决定书》，依据《环境保护法》第六十一条和《环境影响评价法》第三十一条第二款，责令该公司停止建设，处罚款拾万元，并于2015年3月24日送达了该公司。

案例四：浙江省海宁市对私设暗管行为同时实施查封扣押和移送拘留一、基本案情2015年2月5日夜间，海宁市环境保护局接到举报，反映海宁八方水洗有限公司存在违法排污行为。10日上午，环境保护部环境监察局局长邹首民对记者表示，在环境形势十分严峻的形势下，各级环保部门将继续加大对恶意排污行为的执法力度，震慑环境违法犯罪，努力营造自觉守法的社会氛围。

二、处理处罚过程2015年1月23日，兰州市环境保护局补充完善案件证据后，依据两高司法解释依法移送公安环保分局;1月26日，兰州劲源有限责任公司负责人苏某某涉嫌污染环境罪被兰州市公安局刑事拘留，随后被永登县人民检察院批准逮捕，4月1日苏某某被提起公诉，4月17日，案件在永登县法院公开审理。河北省环保厅、省公安厅联合开展2015利剑斩污行动，严厉打击各类环境违法行为，联合侦办一批环境违法犯罪案件，查处并公开了多家超标污水处理厂，对复查仍超标的企业启动了按日连续处罚程序依法进行处罚，并结合全省环境保护大检查工作，组成督导检查组，对地市进行督导检查。

执法人员现场对其下达《责令改正违法行为决定书》，责令其立即恢复环保设施正常运行、停止违法排污行为。山东济南环保人员暗访渣土场被殴打一事，近日成为社会关注的焦点。北京市公安局治安管理总队受理，并提出了补证要求，市环境保护局已于2015年4月9日向市治安管理总队提交了本案的补充证据材料执法人员检查发现后，现场对入网口的软管出水进行采样，要求企业立即停止违法排放，拆除潜水泵与软管。

2015年3月26日，北京市环境监察总队执法人员对工地复查，现场有工人约一百人，从事钢筋绑扎等施工工序。由于该企业私设暗管排放废水的行为违反了《水污染防治法》第二十二条第二款之规定：禁止私设暗管或通过其他规避监管的方式排放水污染物。

同时，海宁市环境保护局正式对该企业下达改正违法行为决定书：依据《行政处罚法》第二十三条和《水污染防治法》第七十五条第二款的规定，责令立即立即改正私设暗管的违法行为：正常使用污水处理设施，污水稳定达标入网。2015年3月27日，执法人员对该企业进行现场检查，该企业1条生产线正常生产，经现场监测，发现该企业5个废气排放口颗粒物超过了福建省规定的排放标准(该企业废气执行《福建省水泥工业大气污染物排放标准》DB35/1311-2013中表2的排放标准。

环保部当日通报了2015年1月～7月《环境保护法》及配套办法在全国的执行情况。2015年3月19日，北京市环境保护局依法作出京环保监察罚字[2015]11号《行政处罚决定书》，依据《环境保护法》第六十一条和《环境影响评价法》第三十一条第二款，责令该公司停止建设，处罚款拾万元，并于2015年3月24日送达了该公司。